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第三百九十三章 新政初见端倪李适之回长安（第3页）

他对李瑄的敬佩如“高山仰止，景行行止”，有一种跃跃欲试要尝试的感觉。

就像李瑄之前所说的一样，人要创造历史，而非陷入历史的循环。

“我们还在壮年，有足够的时间去筹备，官制深入改革，势在必行。右仆射根据文书，秘密拟定可行方案，等局势彻底稳固，再召开会议。”

李瑄觉得自己有的是时间，他现在要做的，就是诞生概念，慢慢筹备。

在平定安禄山、史思明之前，李瑄暂时不会实施这样的政策。

等精雕细刻，有完全的策略后，再开始施政。

“下官明晓。”

李岘在说话间，将文书收入怀中。

“当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核、任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为‘行省’……”

“行省下方为郡，郡下为县。形成中央、行省、郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。”

“如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……”

李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。

李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。

行省制度，直接影响到后世的中国。

郡县制度和行省制度，职权划分不同。

大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。

从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。

而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。

同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。

更杜绝出现尾大不掉。

二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。

同时，边军数量、战马、铁甲率，会高于地方。

以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。

如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。

而更平坦的直道，是战时快速调遣的关键因素。

今后尚书和宰相的升任，多会从政绩出众的行省长官调遣。

不仅如此，行省还加强了国家的统一和民族的融合。

当前大唐隶属的各部胡人太多，是民族融合的重要阶段，行省制度的研究和推出，对李瑄来说是必要的。

如岭南、黔中等许多遥远的地方，中央永远也看不到，又不了解各族，想插手其中，鞭长莫及，设立数目有限的行省代替中书省，对其力所不及的地区进行管理，朝廷再从大局上对诸行省实施节制，大一统的大华夏，将会在这一刻定型。

但是李岘听到李瑄的话后，面色一惊。

不是因为行省制度，而是地方“行中书省事”。

要知道，现在是尚书令当权，让地方行中书省事，那一定会是中书省当权。

作为权臣，尚书令更符合李瑄把持朝政。

而中书令，可供皇帝驱使。

这证明李瑄迟早不会再担任尚书令。

当然，李岘也不认为李瑄会担任中书令。

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