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第六百九十二章 听证会二（第2页）
说到这里，他又低头看了眼文案，“根据我们检察院所查，正是在王学士的建议，朝廷设下河北制置河防水利司，且由程都监主持整个河北水利工事。”
王安石点点头道：“是的。”
张斐道：“王学士能否解释一下，为什么要设这制置河防水利司？”
王安石道：“因为东流计划，是一个大工程，涉及到数十个州县，而以前的治水，都是各州各管其事，且相互监督，导致时常相互掣肘，延误工事，使得水患无法及时抑制，若出问题，他们又相互推卸责任，朝廷都不知该如何问责，如此情况是很难满足这个工程，设制置河防水利司就是希望能够统筹一切。”
张斐道：“不知制置河防水利司职权是什么？”
王安石道：“就是修建河道。”
张斐道：“关于征召劳役，调用将兵，以及调用衣粮，这是属于制置河防水利司的职权吗？”
王安石沉吟少许，道：“应该是说，制置河防水利司是根据河道工事所需，下达命令，沿途州府，再根据这个计划，去征召劳役，调集钱粮，去整治河道。
其中都水监、转运司、监察御史、地方通判都可对工事进行监察，而以往一旦他们意见不合，这工事就很难启动，如今则是要以制置河防水利司为主，可避免这种现象。
在这里，我再要说明一点，我朝大多工事，主要负责的都是各地厢兵，一般是不征召劳役，避免百姓耽误农活，但是河道工事是例外，由于河道工事往往需要更多人力物力，还是会征召河道边上的役夫来做的，水兵是不在其列的，制置河防水利司也无权调用水兵，这需要陛下和朝廷来决定。”
张斐问道：“制置河防水利司可否自己制定计划书，还是说这需要上报朝廷。”
王安石点点头道：“当然需要上报朝廷，在朝廷允许之后，制置河防水利司才能够下达任务给各州县。”
“多谢王学士能够详细为我们解释。”
张斐道：“但有一点我还想知道，在地方官府征召劳役的过程，有什么限制吗？”
王安石认真思索了一番，道：“夫役是没有固定的时日规定，有些几天，也有些几年，不过官府和民间都有一种说法，就是在春耕以前调发者称春夫，因工事急迫调发的称急夫。
还有规定，距离服役地点500里以内的征发的，为“正夫”，必须要从事此项徭役；距离地点500到800里之内的，可以以钱代役。
同时我朝与之前朝代有所不同，我朝还有规定夫粮每日两升，这是在太祖时期就已经定下规定。”
唐朝的两税，其中有规定服役最长四十天，但是宋朝却没有这个规定，尤其是在河役上面，这方面规定的非常模糊。
张斐道：“根据王学士所言，征召多少劳役，劳役多少时日，都是根据河防工事所需而定。”
王安石点点头道：“可以这么说，只不过征调劳役过多，同时亦非紧急情况，也是需要先上报朝廷的。”
张斐道：“在非紧急情况下，征召多少劳役需要上报朝廷。”
王安石想了一下，道：“这个倒是没有具体规定，一般河道边上的州县，每年都会征召役夫，如果超出平时这个数目，就应该要上报朝廷。”
张斐问道：“如果没有上报朝廷，是否有违制度？”
王安石又迟疑一会儿，道：“其实也不算是违反制度，不过我朝是有完善的监督制度，但如果有人有举证弹劾河防大臣滥用民力，朝廷也会立刻派人去调查，如果确实存在这种现象，便会将其定罪。”
张斐道：“朝廷可有制度来判定，怎样才算是滥用民力？”
王安石道：“这主要是看当地百姓是否因劳役，而导致民不聊生。”
张斐又问道：“怎么才算是民不聊生？”
王安石不爽地看着张斐，你这是纯属抬杠。“难道张检控不懂民不聊生的意思？”
“我懂。”
张斐点点头，又问道：“但是我想清楚的知道，怎么去判定民不聊生，比如一个县城，是所有人都吃不上饭，算民不聊生，还是一半百姓吃不上饭算民不聊生。”
这个问题，在场所有人都懵了。
包括赵顼也在想，这个民不聊生该怎么去算？
王安石也想了半天，“没有这方面的判定，一般都是当地官员根据情况来定。”
张斐又问道：“适才王学士说，根据工事所需，征召劳役，朝廷能否准确判定，某项工事，应该需要多少劳役？”
王安石摇摇头道：“没有！因为这很难去判定。”
张斐问道：“拓宽多少，挖深多少，以及每个役夫每天可以做多少事，经验丰富的官员，难道不能因此给出一个估算吗？”
王安石道：“河防工事，是非常复杂的，征召劳役往往都需要一两个月，再加上天气、土质的不同，河防大臣是难给出一个估算的。”
张斐点点头，道：“关于地方财政和河防财政，可有明确的职权关系？”
王安石道：“主要负担河防财政的是转运司，而转运司同样也有监督河道工事的职权，正如我方才所言，在制置河防水利司之前，转运司若觉得有问题，是可以拒绝拨钱的。
但这也导致很多时候，转运司成为延缓河道工事的罪魁祸首，故而我才建议陛下设制置河防水利司，即便是现在，如果转运司认为工事存在问题，他们也是可以立刻上书朝廷，只是要以河防大臣为主，而不能轻易拒绝拨钱粮，除非你握有铁证，证明这里面确实存在问题。”
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