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第30章 普法课（第1页）

江心月觉得准备工作做得差不多了，便决定召开自己上任以来的首次村民大会，她要让大家知道她是来干什么的，还要让大家知道她将怎么干。只有让群众知道了明白了，工作才能顺利开展。

连日来，江心月都叫缨子帮忙处理杂事。缨子有文化，头脑灵活，电脑熟练，用起来很是顺手，不知不觉便把她当成了自己的助理。缨子不负期望，加之读大学时在学生会宣传部干过，所以江心月交给她的会场布置、宣传单印制等事务，她都有条不紊、妥妥当当地完成得漂漂亮亮。

回婆婆爷爷处时，缨子也只说在中心校教唐老师女儿画画，还有工资拿，只字不提在村上帮江心月的事。

万事俱备，只等开会。这天下午，江心月正经八百地用村委会大喇叭通知：各位村民注意了，各位村民注意了，明天上午8点，村上召开村民大会，请大家到村委会操场参加会议。村委会有重要事情宣布。

第二天，天气晴朗，阳光明亮地照耀着盐井沟村的沟沟壑壑。操场上，主席台已铺上绛红色桌布，印有名字的座牌摆放得端端正正。座牌除了村支两委干部的，还增加了司法局曾绍鹏、东汉醪糟公司董事长唐建华2人的座牌。

操场边缘，一排固定的崭新的图文并茂的宣传栏在阳光闪闪发亮。操场中，一张张红红绿绿的塑料凳子整齐地摆列。两棵黄葛树之间，一幅大型红底白字标语“全民参与，齐心协力建设洁净文明优美和谐美好乡村”夺人眼目。

一看这架势，就知道这会议严肃、隆重。

村民们陆陆续续地走向村委会，有的还顺带了一张小板凳。江心月看到村民的小板凳时，才想起昨天通知忘记叫大家不要带凳子了。

村民听说有重要事情宣布，大多来得积极。加之仲夏时节天亮得早，在农村，8点已是很晚了，所以吃过早饭便往村委会走了。

江心月见时间差不多了，便招呼大家落座开会。

“乡亲们，我是江心月，现任盐井沟村村支部书记，相信大家都认识我。这次组织派我来当村支书，给我下了一道死命令。什么死命令呢？就是带领大家振兴乡村，把咱们生活了几十年的村子整得干干净净漂亮亮。还要带领大家共同致富，过上像城里人一样的体面日子。”

江心月看起来个子小巧，但多年的机关生活和领导干部岗位锻炼，使她在大众场合上却是气场十足。此时，她声如洪钟，一字一句皆掷地有声地落入群众耳中。

“很多人都说国家政策好，所以我们才过上了好日子。也有人说，上面的政策好是好，就是被下面当官的执行歪了。这些言论都是大家赶场或坐茶馆吹龙门阵说的话，有没事实依据？半点没有，都是道听途说。如今法制社会，国家对各个层面都立了法，目的就是维护广大人民的根本利益。在接下来的乡村振兴中，我希望我们盐井沟的村民学法、知法、懂法、守法，用法律武器来维护自身的合法权益，而不是胡搅蛮缠、一哭二闹三上吊。”

江心月说到这里，故意停顿下来端起水杯喝水，她想让下面的人都知道她说的这句话是所有指的。果不然，大家都看向前书记杨尚武的老婆黄贵英。

黄贵英知道江心月针对她，但在众目睽睽之下亦是不好发作，只得硬生生地将心中火气压回去。

江心月接着说：“今天，我们非常荣幸地请到了司法局曾绍鹏局长来给大家进行法律宣传，大家一定要认真听，因为这些法律点都跟我们的生产生活息息相关。没听明白的，会后可咨询曾局长，也可阅览操场边的宣传栏。普法结束后，我们还有重要事情讨论，涉及到你们的切身利益，所以请大家一定不要提前离开。”

江心月将话筒传给曾绍鹏，曾绍鹏清了清嗓子，中气十足地大声讲道：“今天先给大家宣传跟你们利益最有关联的几部法律，一是《中华人民共和国土地管理法》，二是《乡村振兴促进法》，三是《四川省乡村振兴促进条例》。

为了不耽误大家时间，咱们挑重点讲。

大家都知道，土地是农民赖以生存的根本。《土地法》第二条规定：中国土地实行全民所有制和劳动群众集体所有制。什么意思呢？全民所有即国家拥有的所有权，全中国人都可以拥有。比如县城的商品房，不是我们竹县的人去购买，他依然可以拥有该商品房占有土地的使用权。而农村土地就是劳动群众集体所有了，比如盐井沟村的土地就属于盐井沟村村民的，如江书记一样的户籍不在盐井沟村的村民，就不能拥有盐井沟村的土地，当然，也不能参与土地收益分配，所以土地是我们农民生产生活的根本、饭碗，一定要保护好、利用好。

此条还同时规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。这条是什么意思呢？有些村民可能会问，国家不是给我颁发了“农村土地承包经营权证”吗，那这土地就是我的了，我可以修房造屋了，或者我进城不在农村住了，我就低价卖给邻居或亲戚，总之，想干嘛干嘛。乡亲们，这是不行的。国家只是将土地承包给你，你只有使用权，没有所有权。所有权在哪里？所有权在村集体，全村人民共同所有，所以你不能侵占或买卖不属于你的东西。如果土地能侵占或买卖，那跟过去的地主有什么两样？但是，国家如果为了公共利益，比如修公路、铁路、军工厂等，是有权征收或征用咱们的承包地的，但会给土地使用权者相应的补偿。所以，国家制定法律，还是为了保护大家的根本利益的。

《土地法》第十三条规定：农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。这是什么意思呢？比方说，我们盐井沟村林地承包到户，你分得了哪一块林地，那一块林地在70年内属于你使用；没有分配的林地（包括农用地）不属于任何村民个人，属于村集体所有。所以，没有分配的荒山、荒地，你就不要去占为己有了，但村集体是可以利用其进行开发利用的。还有，宅基地、自留地、自留山，都属于农村集体所有。”

……

曾绍鹏挑选与农民利益最直接、与生产生活最密切的法律条款，再用浅显易懂的语言进行讲解，村民倒也听得津津有味。

“再讲乡村振兴。乡村振兴是国家发展战略。那么，乡村振兴，是要建成什么样的乡村呢？《促进法》第三条表明：振兴后的乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。操场边的宣传栏有效果图，散会后你们可以看一看。

那么，在乡村振兴中，农民自身处于什么地位？在座的村民是不是在想，乡村振兴是国家的事，干部的事，跟我没关系，你们要怎么整你们去整就是，我只管享受就是。错了。乡村振兴，振兴的是你们的家园，受益的也是你们，所以你们才是乡村振兴的主角。《促进法》第四条表明：全面实施乡村振兴战略，应坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益。”

……

曾绍鹏前前后后讲了一个多小时，他不知道台下的村民是否都听明白了。按中国农民落后的思维观念来看，这场会议估计收效不大，真要让他们知法、学法、懂法、守法，应该还有很长的路要走。

江心月将话筒挪过来，带头鼓掌感谢曾绍鹏的精彩讲解。台下掌声竟意外热烈，这是曾绍鹏以至江心月没有想到的。看来农民对公平公正的法律是满心接受的。

“接下来，我们将讨论决定以下事项。”江心月环顾一下台下，希望自己的说话声引起大家注意。

“第一：通思想。大家刚才也听到了，乡村振兴是你们自己的事，必须积极参加。有的人会说，法律上规定尊重农民意愿，那我不想搞乡村振兴，你不能强迫我。这是一种错误理解，所谓尊重农民意愿，是实施过程中的实施措施、办法尊重农民意愿，不搞一刀切。大家在思想上一定要想通想明白，只有明白了乡村振兴是为了我们自己，我们才有动力干好这件事。

第二，配干部。火车跑得快，全靠车头带。所以，我们要选齐配强村支两委干部，带领大家一起干。除现有村干部外，还需增设村委副书记、村副主任、村委委员各一名，要求必须是本村户籍人员，年龄45岁以下，学历高中以上文化程度。

第三，代议事。在今后的乡村振兴中，我们实行定向议事代表制度。什么意思呢？就是每15户或20户选1名代表参加村上有关乡村振兴事务商议。该代表负责向代表的村民收集意见和建议，并将村上的决定、决策带回给自己代表的村民。村民代表要思想先进，头脑灵活，积极性高，且在参与事务中无报酬可领，属服务性质。

第四，快执行。千句万句最终落到执行。怎么整，整成什么样，大家说了算。我已经委托设计单位进行设计了，到时大家共同讨论确定实施方案。但大的方向基本是高标准农田建设、改厨改灶改厕、民居美化亮化、休闲娱乐广场建设、农家书屋阵地建设等。

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