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第1624章 改定制度朝局新八（第1页）

朱载坖的态度很坚决，你们既然天天抱着祖制，那咱们就老老实实地按照祖制来嘛，朱载坖就以洪武二十年的诏书作为依据，要求在这次的优免则例修订中，将什么生员、举人、和尚、道士等非官吏群体的优免予以全部取消，朝廷现在按照土地征税，一视同仁，此举就是为了严厉打击土地兼并，缓和大明国内的矛盾。

朱载坖对这些重臣们说道：“有田逃役，而无田当差，实不平事。朕为天下计，何人非议？且诸公能保子孙他日不为编氓乎？”

朱载坖的这个措施就是针对现在大明的土地兼并的，因为大明现在的土地兼并大多不是缙绅直接抢夺、收购普通农户的田地，而是普通农户为逃徭役而将田地投献于缙绅名下，特别是一些科举士子，因为他们的家族无历史积累，获取功名后免役额度根本用不完。

同时也是为了打击这些生员士子们，朱载坖对于这些生员们整日里非议朝政是极为不满的，这次借由修订优免则例，就是要狠狠的打击一下他们气焰，尤其是这些生员当中的学霸。

在大明，学霸可不是一个好词，他们一般都是生员中的败类，与贪官污吏、土豪劣绅、衙蠧宦仆等群体相类，此辈猫鼠固结，鱼肉善良，倾人家、破人产、鬻人子、骗人财，坏人功名，害人性命，淫占人妻女，拆散人婚姻，依仗特权，成为危害地方社会的重要因素之一。

这些所谓的学霸，除了包抗钱粮，起灭词讼，严重阻碍地方赋役征收和司法审判的正常进程之外，还能贿赂学官、滥举孝廉、串通罢考、凌辱师生，对地方的人才选拔亦造成恶劣影响，地方官府对于他们早就是深恶痛绝了，朱载坖这次就要以取消生员举子的优免特权为由，让他们跳出来，朱载坖才好收拾他们。

朱载坖对于取消生员举人的优免特权是极为坚决的，现在朱载坖也有这个底气干这件事情了，即位十五年，朱载坖对于朝廷、地方、军队、厂卫的控制力都是极强的，连这些地方豪强都得老老实实的，何况这些手无缚鸡之力的书生们，朱载坖要求重臣们按照朱载坖的意图执行，至于可能发生的生员闹事。

朱载坖的态度是非常之简单的，有国法在！要严令地方官府和各地的提督学政、督抚大员们，对于敢制造流言，煽惑人心的，依律严惩，决不轻饶。大明现在别的不多，流放人的地方倒是不少，大宁、辽东、哈密、缅甸都缺人的很，敢以身试法的，朱载坖绝不会轻易放过他们的。

而接下来的一个问题就比较敏感的，涉及到官俸的问题，臣子们也不好轻易开口，朱载坖于是问道：“诸位的官俸可还够用啊？”

在场的大员们最少也都是从二品的大员，阁臣们都官加宫保，拿从一品的俸禄，朱载坖还不时有赏赐，他们的日子，当然是相对过得不错的了，而且据朱载坖派厂卫打探来的消息，张阁老冰敬碳敬收的不少，这些常例银子，也是一笔不菲的收入。

所以他们的日子自然是十分的好过，真正需要朝廷增加官俸的，是地方和朝廷的中下级官员和吏员，尤其是地方官员，现在的州县正印，俸禄除了自己一家人使用之外，往往还有雇佣师爷、仆役，而本身的俸禄有极为微薄，要养活这么一大帮人，自然是不够的。

还有就是衙门的小吏，这是朱载坖比较关心的群体，朱载坖对重臣们说道：“胥吏之害，至为关键，是以百姓破家坏产者，非县官赋役独能使之然也，大半尽于吏家矣。”

残害百姓最厉害的，就是这帮小吏，而小吏的收入又极为微薄，他们往往依靠盘剥百姓来获取利益，接触百姓的第一层级其实是基层的胥吏，他们直接与百姓对接财政、行政各种事务，接触大量百姓，若是他们待遇不好，腐败行为极其容易滋生。

所以说，这次增加官俸，主要的对象就是中下级官员和吏员，朱载坖认为，若是发放的俸给能够满足官吏的生活要求，那么在一定程度上就会使官吏不用铤而走险去贪赃枉法，可以抑制贪墨行为的发生，当然，指望官吏们自觉，是不现实的，在增加中下级官员官俸的同时，还有重典治官，严刑治吏，对于贪墨行为，要严加惩处，不能只增俸，不养廉。

在具体的办法上，朱载坖认为可以取法于两宋，按照两宋的办法，一方面不断提高官吏俸给，增加名目繁多的添给，如提高本俸，且给职事官发放职钱，使官吏的收入大大所提高。另一方面，朝廷对官员的生活必需开支进行补贴，不仅给予其随身差役的餐钱，还发放米面等生活必需品，使其开支不断缩小。

而对于大明来说，官俸的多少，也是被重八哥写进了祖制之中，直接增加官俸，显然是不可能的，只能采取变通的方式，就是增加补贴等手段以提高官吏们的收入。

同时，张居正等人还建议，恢复公使钱，所谓公使钱，就是主要用于官府支付行政事务中的必要开支。招待过往的官员是它的主要设置目的之一。一般来说，支用公使钱有一定的手续，必须事先经过通判和长吏的同意。州县官员还可以使公使钱还有其他办公用途，既可以支付雇工的工资，适逢节日，还可用其购买节礼。

公使钱主要用来满足地方官吏在日常工作、生活中的办公需要，从而减少官吏自身在公务方面的开销。因此，公使钱为提高官吏收入的一个重要节流方面。两宋的公使钱规模非常之大，文武百官任知州者，每年发给公使钱五千至百千，一共十三等，都由长吏和通判联合署名后方可使用。

朱载坖当然不可能给大明地方官府整出这么多的公使钱来，只是按照地方的人口多寡，官府的官吏多少，制定一个合理的办公费用，同时禁止地方官府将这些办公开支予以摊派，这样一方面略微增加官吏们的收入，另一方面减轻百姓们的负担，防止官府骚扰百姓。

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