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第四章 艰难地管理 五成为了被告（第2页）

“我们该做的都做了，行政诉讼主要看证据，我们准赢。马上就要开庭了，还找什么律师！”季元满怀信心地说道。“麻木车”把季元送到他家路口，他和高贵打了声招呼，便下车径直回家了。接着，“麻木”又把高贵送到城南的公共汽车停靠点，高贵站在路边，等候前往水城方向的公共汽车。

季元回到家，看看时间，距离妻子下班还早，便从书橱里找出行政诉讼法等相关书籍，仔细翻阅起来。他想进一步熟悉相关内容，把有关证据的复印件看了又看，又回想了整个行政过程。他觉得，这次他们肯定能赢得诉讼，心里想着：看你法院这次怎么判！

时间过得飞快，一晃就到了7月17日。明天，季元就要走进山水市庄严的人民法院行政审判庭，参加有生以来第一次诉讼，而且他坚信这将是一场准赢的诉讼。他安排范江平和高贵第二天早晨7点30分准时在城南的早餐店碰面，并要求他们把制服穿戴整齐。他还叮嘱范江平，要再熟悉一遍行政诉讼的法律法规。

第二天，季元5点20分就起床了。他破天荒地穿上运动鞋，在常去的杨家山跑了一大圈，运动了将近一个小时才回家。他要和范江平、高贵会合，一起去参加诉讼。他上身穿着一件蓝色短袖衫，下身搭配一条藏青色长裤，脚蹬一双“花花公子”牌皮鞋，整个人收拾得干干净净、利利索索。看看时间差不多到7点了，他拿起公文包，朝城南的早餐店走去。到了早餐店，他向老板要了一碗面。不一会儿，范江平和高贵就来了。

上午9点开庭，他们三人8点38分就到了行政庭。行政庭法官刘虎热情地和他们打招呼，把他们领到一个小型会议室。季元走进会议室一看，刘金来已经早早到了。季元主动上前，和刘金来打了声招呼。刘金来显得有些不好意思，红着脸对季元说：

“季主任，按说我不该起诉你们。但那件事一直没得到妥善解决。我被那个网主打了一顿，耳朵都被他咬掉一大块，法院只就刑事附带民事进行了判决。可那个影响我船舶航行的渔网一直没取缔，我就是咽不下这口气。说实话，我起诉你们也是想早点把那个网取缔了。你们不是常跟我们说，对你们的管理工作有意见，可以向上级反映，也可以向法院起诉吗？所以，我就鼓起勇气起诉了你们。您是我的老领导，真不好意思，您千万别见怪呀！”

季元满脸笑容，打着哈哈说：“看你老刘说的，我们怎么会怪你呢？你能起诉我们，一方面说明你的法律意识提高了，知道用法律保护自己的合法权益；另一方面也说明我们的工作存在问题，通过诉讼能促进我们改进工作，就冲这一点，我感激还来不及呢！”

“没有见怪就好，我确实有苦衷啊！”刘金来依旧惴惴不安地说。

“我们理解你，你别有负担！”季元安慰道。

9点整，女书记员柳明按照惯例，宣布庭审纪律，询问原告、被告到庭情况。随后，请合议庭人员到庭，黄庭长、法官刘虎、周享成三人步伐矫健地走上行政审判庭的审判台。女书记员柳明高声喊道：“起立！”之后，三人各就各位。黄庭长他们坐下后，季元等原告、被告也相继落座。黄庭长担任审判长，他介绍了庭审审判长、审判员的姓名，询问原告和被告是否需要回避，又明知故问了原告和被告的一些基本情况。季元第一次参加诉讼，没想到开庭程序如此复杂，有些环节甚至让人觉得好笑。但他心里清楚，这些程序至关重要。等程序走完，黄庭长宣布开庭。

刘金来见黄庭长等人落座，急忙说道：“黄庭长，这个案子我不起诉了，我想和海事处和解。”

“那怎么行，法院可不是儿戏，再说了，行政诉讼又不能和解！”黄庭长一脸不满地说道，他其实想借这次审判好好展示一下自己的审判水平。

刘虎说：“你就按原来的计划开始吧！”

审判过程其实很简单。原告刘金来在审判员的询问下，先简要进行了陈述，说明了网具存在的时间、危害性、滥设网具的违法性，以及海事机构应履行的责任。最后，他提出了自己的要求：一是海事管理机构必须尽快履行法定职责；二是要求网主赔偿给他造成的损失，以及诉讼费用、来往的车船费用。

刘金来的第二个主张，实际上是针对海事机构的。他心里明白，这次起诉的是国家行政机关，运用的是国家行政法律，行政法律调整的第三人他无法在这次起诉，况且这个第三人是一位普通公民，不是国家机关。但直接要求海事机关赔偿损失，又怕得罪他们，所以他提出来，看法院怎么判。

刘金来陈述完毕后，范江平在季元的示意下，站起身来，将整个行政案件从受理、调查取证、下达处罚文书，到网主未依法履行职责后，如何将案卷交到法院，申请法院依法强制执行的全过程，详细地陈述了一遍。他还强调，原告刘金来应该清楚他们对此案所做的工作。范江平最后说：“证据和事实表明，我们海事管理机关已经按照法定职责履行了应尽的义务，在这个案件上，海事机构不存在行政不作为的问题。”

范江平说完后，黄庭长让高贵当庭出示海事机构对此案进行行政调查处罚的证据。刘虎把高贵出示的证据拿给刘金来核对，确认无误。

“不管怎么说，那个碍航的网具还在。不能说去调查了，下了文书，再把文书送到法院就完事了。我不管那么多，我要看结果。结果就是那个网具还在，还在影响我的船舶航行。这件事总得有人管到底，清理了那个‘碍航物’才算完。”刘金来满脸不满，大声说道，那架势仿佛是在和范江平吵架。刘金来说得没错，碍航问题已经存在一年多了，他自己曾凭借微薄之力与网主抗争，结果被网主打伤。海事处虽然做了工作，但问题始终没有解决，这归根结底是政府管理和尽职不到位的结果。刘金来总得找个单位把碍航问题解决了吧！“反正我们已经尽到了应尽的责任，该做的事都做了，再往下就不是我们的事了。”范江平针锋相对地反驳道，他的脸涨得通红，显然已经十分激动。季元看到他激动的样子，生怕他说出过激的话，连忙拉了拉他的衣服，示意他不要过于激动。

双方的话都说得差不多了，再辩下去就是重复，就是废话。黄庭长站起身来，对大家说道：“双方就有分歧的问题进行了辩论，情况已经很清楚了。现在闭庭，等合议庭合议后择日再宣布审判结果。”

三名法官离开了临时法庭。季元想等刘金来走了以后，去问问合议结果，尽管他觉得这可能有些多余，但还是想弄个清楚，心里才踏实。

刘金来走到范江平身边，掏出一包“好运”牌香烟，向季元、范江平、高贵递过来，三人都婉言谢绝了。他有些不好意思地对季元说：“刚才，我有点激动，你们别往心里去！”

季元笑着说：“没事，你别担心。不过老刘，你今天说得挺好，那个‘碍航物’确实该有人管。”

“有人管，也不该我们管啦！我们尽到责任了，就是落实不了，我们又不是最终执行机关，又没有强制手段。要是我们能强制执行，早就把那个网取缔了，还用得着你起诉我们！”显然，范江平还在气头上。

季元见刘金来也没有马上离开的意思，便带着范江平、高贵离开了法院。一星期后，法院通知季元和刘金来到法院听取审判结果。这天，季元叫上范江平、高贵，一起前往法院。

上午10点，黄庭长、刘虎、柳明再次回到临时法庭，柳明手里拿着一摞文书。三人坐下后，柳明把一份文书递给黄庭长。黄庭长接过文书，向在座的各位扫了一眼，缓缓站起身来，咳嗽一声，清了清嗓子，然后宣布：“起立，现在我宣布刘金来诉山水市地方海事处行政不作为一案的庭审结果。原告诉被告行政不作为，影响其合法权益的事实确实存在。被告虽然按照规定履行了调查处理职责，但未能履行到位，致使原告的合法权益至今还在受到侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，本庭做出如下审判：一、被告应立即完全彻底地履行行政管理责任，依法取缔‘碍航’网具。二、原告提出的其他诉讼请求，本庭不予支持。……”

黄庭长宣判完毕，书记员柳明走到原告和被告面前，办理相关手续。季元一下子愣住了，这么说，海事处这次要输官司了？海事处怎么会输呢？他满心疑惑，不解地问黄庭长：“黄庭长，你是不是搞错了？我们已经尽了所有职责，执行不了，最后依法把案卷送到你们行政庭，申请强制执行，我们做的工作都有证据可查。”

“你们如果不服判决，可以向S市中级人民法院上诉。”黄庭长不容分说，边说边往外走，把季元、范江平、高贵三个人晾在了那里。

刘金来表面上对开庭结果一副满不在乎的模样，实则内心暗自欣喜，不管这官司输赢如何，那困扰他许久的“碍航网具”终于是要被彻底取缔了，憋在心里的那口恶气也总算能出了。可转瞬之间，一丝隐忧又爬上心头，他不禁犯起愁来，海事处往后会不会给他使绊子、穿小鞋呢？他们要是真想整治自己，随便找个由头还不是轻而易举的事儿。刘金来满心懊悔，都怪自己当时头脑一热，怎么就想起打官司这茬了呢！如今后悔也来不及了，走一步看一步吧，真要是把自己逼急了，大不了再起诉他们一回。这般想着，他还是强装镇定，走上前去，主动和季元他们打起了招呼。

季元哪能咽下这口气，径直走下楼，找到黄庭长理论起来，语气中满是愤懑：“黄庭长，你们这合议庭的判决可太离谱了吧！这案子我们怎么就输了呢？要说不作为，那也是你们法院不作为，我们该做的可一件都没落下。你说我们不作为，那你倒是说说，我们到底该怎么做才叫作为？”

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